來源：中國環(huán)境報電子報|記者 王珊
8月30日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實施情況的報告（以下簡稱報告）。
參加審議的全國人大常委會組成人員表示，近年來，全國人大用好法律武器，用法治力量抓環(huán)境保護(hù)，從2018年檢查大氣污染防治法實施情況到2022年檢查環(huán)境保護(hù)法實施情況，連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)，綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。
連續(xù)五年執(zhí)法檢查推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
五年堅持不懈持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，五年高規(guī)格、全覆蓋、動真格、求實效的執(zhí)法檢查作風(fēng)，換來了一份沉甸甸的生態(tài)答卷。
“污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。”翻開報告，綠色底色熠熠生輝。
全國人大常委會委員王洪堯?qū)@句話有著切身體會：“在調(diào)研過程中，我們確實感到天變藍(lán)了，水變清了，垃圾處理變規(guī)范了，海洋環(huán)境也變好了。”
王洪堯這番感受的背后有著堅實的數(shù)據(jù)支撐。
藍(lán)天常在。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米, 重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。
碧水長流。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水體。
改變令人欣喜，融入悄然發(fā)生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和實踐已經(jīng)全方位滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。
報告指出，黨的十八大以來，我國累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費占比下降到56%，清潔能源消費占比提高到25.5%，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎動力十足。
生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態(tài) 屏障越來越穩(wěn)固。
歷次執(zhí)法檢查動真碰硬求真務(wù)實
徒善不足以為政，徒法不足以自行。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善離不開生態(tài)環(huán)保立法的有力支撐，更離不開十三屆全國人大常委會在開展執(zhí)法檢查時踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅實步伐、扎實作風(fēng)。
2018年，十三屆全國人大常委會的首次執(zhí)法檢查便聚焦人民群眾最關(guān)心的大氣污染，這次執(zhí)法檢查也為之后奠定了主基調(diào)。
高規(guī)格。由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任檢查組組長，為本屆全國人大常委會開創(chuàng)先河。自此，每年生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查都由栗戰(zhàn)書委員長親自掛帥。
全覆蓋。大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴8省（自治區(qū)），深入26個地市，實地查看了107個單位和項目。自此，覆蓋范圍廣成為本屆全國人大常委會開展執(zhí)法檢查的“標(biāo)配”。
同時，執(zhí)法檢查動真碰硬，設(shè)立隨機(jī)抽查小組，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場；執(zhí)法檢查報告求真務(wù)實，不僅指出法律實施中存在的主要問題，還對其原因進(jìn)行分析、提出應(yīng)對之策
有了大氣污染防治法執(zhí)法檢查的良好基礎(chǔ)，接下來每一年的執(zhí)法檢查既有作風(fēng)延續(xù)，也有內(nèi)容創(chuàng)新。
水污染防治法執(zhí)法檢查引入第三方力量對法律實施情況開展評估，推動法律學(xué)習(xí)宣傳普及；土壤污染防治法執(zhí)法檢查在疫情防控形勢下采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等方式，著力提升監(jiān)督實效；固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查聚焦生活垃圾分類等人民群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，加強(qiáng)抽查暗訪，深入查找突出問題。
正如全國人大常委會委員賈廷安在分組審議報告時所說，實踐證明，在法治軌道上治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，依法治理污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已取得顯著成效。
我國生態(tài)環(huán)保法律體系已基本形成
小智治事，大智治制。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。
本屆全國人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黨中央決策部署，在立法、監(jiān)督方面打出一套組合拳。先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物 法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律17件（次），作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護(hù)法等3部法律草案。
同時，兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪門檻，將環(huán)評、監(jiān)測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強(qiáng)力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
目前，我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。
此外，不少地方還開展了一批解決實際問題的“小快靈”立法。吉林省、黑龍江省制定黑土地保護(hù)利用條例，河北省制定白洋淀生態(tài)保護(hù)條例，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定胡楊林保護(hù)條例。京津冀、長三角加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開展赤水河流域保護(hù)共同立法。
在取得積極成效的同時，也要看到，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域仍然存在法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善等問題。
對此，賈廷安認(rèn)為，要充分發(fā)揮人大代表作用，通過培訓(xùn)、座談、調(diào)研等，發(fā)揮人大代表扎根基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時收集生態(tài)環(huán)保方面的意見建議，鼓勵和支持人大代表提出生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)方面的議案，不斷健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系。
全國人大常委會委員楊志今建議，有關(guān)部門、有關(guān)單位要以全國人大常委會執(zhí)法檢查為契機(jī)，以環(huán)境保護(hù)法為準(zhǔn)繩，認(rèn)真研究處理報告中提出的意見和建議，持續(xù)用力深入扎實做好環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督工作，確保我國生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根見效，用法治力量保障美麗中國建設(shè)。
8月30日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實施情況的報告（以下簡稱報告）。
參加審議的全國人大常委會組成人員表示，近年來，全國人大用好法律武器，用法治力量抓環(huán)境保護(hù)，從2018年檢查大氣污染防治法實施情況到2022年檢查環(huán)境保護(hù)法實施情況，連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)，綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。
連續(xù)五年執(zhí)法檢查推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
五年堅持不懈持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，五年高規(guī)格、全覆蓋、動真格、求實效的執(zhí)法檢查作風(fēng)，換來了一份沉甸甸的生態(tài)答卷。
“污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。”翻開報告，綠色底色熠熠生輝。
全國人大常委會委員王洪堯?qū)@句話有著切身體會：“在調(diào)研過程中，我們確實感到天變藍(lán)了，水變清了，垃圾處理變規(guī)范了，海洋環(huán)境也變好了。”
王洪堯這番感受的背后有著堅實的數(shù)據(jù)支撐。
藍(lán)天常在。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米, 重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。
碧水長流。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水體。
改變令人欣喜，融入悄然發(fā)生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和實踐已經(jīng)全方位滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。
報告指出，黨的十八大以來，我國累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費占比下降到56%，清潔能源消費占比提高到25.5%，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎動力十足。
生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態(tài) 屏障越來越穩(wěn)固。
歷次執(zhí)法檢查動真碰硬求真務(wù)實
徒善不足以為政，徒法不足以自行。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善離不開生態(tài)環(huán)保立法的有力支撐，更離不開十三屆全國人大常委會在開展執(zhí)法檢查時踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅實步伐、扎實作風(fēng)。
2018年，十三屆全國人大常委會的首次執(zhí)法檢查便聚焦人民群眾最關(guān)心的大氣污染，這次執(zhí)法檢查也為之后奠定了主基調(diào)。
高規(guī)格。由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任檢查組組長，為本屆全國人大常委會開創(chuàng)先河。自此，每年生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查都由栗戰(zhàn)書委員長親自掛帥。
全覆蓋。大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴8省（自治區(qū)），深入26個地市，實地查看了107個單位和項目。自此，覆蓋范圍廣成為本屆全國人大常委會開展執(zhí)法檢查的“標(biāo)配”。
同時，執(zhí)法檢查動真碰硬，設(shè)立隨機(jī)抽查小組，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場；執(zhí)法檢查報告求真務(wù)實，不僅指出法律實施中存在的主要問題，還對其原因進(jìn)行分析、提出應(yīng)對之策
有了大氣污染防治法執(zhí)法檢查的良好基礎(chǔ)，接下來每一年的執(zhí)法檢查既有作風(fēng)延續(xù)，也有內(nèi)容創(chuàng)新。
水污染防治法執(zhí)法檢查引入第三方力量對法律實施情況開展評估，推動法律學(xué)習(xí)宣傳普及；土壤污染防治法執(zhí)法檢查在疫情防控形勢下采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等方式，著力提升監(jiān)督實效；固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查聚焦生活垃圾分類等人民群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，加強(qiáng)抽查暗訪，深入查找突出問題。
正如全國人大常委會委員賈廷安在分組審議報告時所說，實踐證明，在法治軌道上治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，依法治理污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已取得顯著成效。
我國生態(tài)環(huán)保法律體系已基本形成
小智治事，大智治制。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。
本屆全國人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黨中央決策部署，在立法、監(jiān)督方面打出一套組合拳。先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物 法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律17件（次），作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護(hù)法等3部法律草案。
同時，兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪門檻，將環(huán)評、監(jiān)測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強(qiáng)力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
目前，我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。
此外，不少地方還開展了一批解決實際問題的“小快靈”立法。吉林省、黑龍江省制定黑土地保護(hù)利用條例，河北省制定白洋淀生態(tài)保護(hù)條例，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定胡楊林保護(hù)條例。京津冀、長三角加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開展赤水河流域保護(hù)共同立法。
在取得積極成效的同時，也要看到，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域仍然存在法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善等問題。
對此，賈廷安認(rèn)為，要充分發(fā)揮人大代表作用，通過培訓(xùn)、座談、調(diào)研等，發(fā)揮人大代表扎根基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時收集生態(tài)環(huán)保方面的意見建議，鼓勵和支持人大代表提出生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)方面的議案，不斷健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系。
全國人大常委會委員楊志今建議，有關(guān)部門、有關(guān)單位要以全國人大常委會執(zhí)法檢查為契機(jī)，以環(huán)境保護(hù)法為準(zhǔn)繩，認(rèn)真研究處理報告中提出的意見和建議，持續(xù)用力深入扎實做好環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督工作，確保我國生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根見效，用法治力量保障美麗中國建設(shè)。
